酷的耕地掩護(hù)軌制 ，先鎖避免耕地的非糧化 、先鎖非農(nóng)化，包管良田必需是糧田 。另一方面 ，要嚴(yán)酷執(zhí)行耕地占補(bǔ)均衡軌制，增補(bǔ)的耕地必需包管跟本來耕地?cái)?shù)目相等