人口、科比地盤 、科比資金等根蒂根基因素問題 。詳細操作層面上，需求直面人從哪里來、到哪里去，地盤從哪里來 、用到哪些范疇上 ，以及錢從哪里出 、花到哪里去。怎樣配置縣域城鎮(zhèn)化所稀缺的成長資源，存在著天生與做成、演進與建構的分殊——天生 、演進的路數代表的是市場化模式 ，做成、建構的體式格局象征著基于報酬設計的行政主導模

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